公民必读——疫情之下的刑事法律风险和防范

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2020年2月10日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》(法发〔2020〕7号,以下简称涉疫意见)。涉疫意见与最高人民法院、最高人民检察院2003年“非典”期间颁布实施的《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2003〕8号,以下简称涉疫司法解释)及刑法等法律规定,为准确适用法律,依法严惩妨害疫情防控的各类违法犯罪,提供了明确的法律适用依据。

从近期公安部门的部分统计数据可以看出,司法部门对妨碍疫情防控的违法犯罪行为,保持着严打高压态势。可以预见,在今后一段时期内,涉疫刑事案件仍将激增,无论是普通公民、市场经营主体,还是防疫公职人员,将面临着前所未有的刑事法律风险。本文结合现行法律、司法解释及近期通报的典型案例以及涉疫意见的主要内容,并以行为主体为主线,分类梳理涉疫犯罪罪名和案例警示,以期帮助疫情之下的人们正确认识其行为可能存在的刑事法律风险。

一、疫情期间普通公民的刑事法律风险及防范

在举国上下防控新冠疫情的特殊时期,各地出台许多硬核防控措施,每一位公民应有责任担当,自觉遵循和配合国家和当地的各项防控安排。下列行为,可能面临刑事法律风险:

(一)编造、故意传播虚假疫情信息的造谣、传谣的行为

相关规定:涉疫司法解释第十条规定:编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息,或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播,严重扰乱社会秩序的,依照刑法第291条之一的规定,以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。

涉疫意见第二条第六项规定:编造虚假的疫情信息,在信息网络或者其他媒体上传播,或者明知是虚假疫情信息,故意在信息网络或者其他媒体上传播,严重扰乱社会秩序的,依照刑法第二百九十一条之一第二款的规定,以编造、故意传播虚假信息罪定罪处罚。

利用新型冠状病毒感染肺炎疫情,制造、传播谣言,煽动分裂国家、破坏国家统一,或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的,依照刑法第一百零三条第二款、第一百零五条第二款的规定,以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚。

网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务,经监管部门责令采取改正措施而拒不改正,致使虚假疫情信息或者其他违法信息大量传播的,依照刑法第二百八十六条之一的规定,以拒不履行信息网络安全管理义务罪定罪处罚。

上述规定,对涉及疫情之下的造谣、传谣行为,根据行为表现形式及严重程度,分别引据相关刑法规定,以编造、故意传播虚假信息罪、煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪、拒不履行信息网络安全管理义务罪定罪处罚。对恶意编造虚假疫情信息,制造社会恐慌,挑动社会情绪,扰乱公共秩序,特别是恶意攻击党和政府,借机煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的,要依法严惩。同时规定,对于因轻信而传播虚假信息,危害不大的,不以犯罪论处。

典型案例:2020年1月24日晚,网民薛某某在微信群中散布新型冠状病毒感染肺炎疫情的虚假言论,造成极为恶劣影响。1月25日,天津市公安局南开分局将该网民薛某某(女,45岁,天津市人)查获。薛某某对其犯罪行为供认不讳。现薛某某因涉嫌编造、故意传播虚假信息罪被公安机关依法刑事拘留。

防范建议:上述案例中,网民薛某某的行为很有警示意义,在疫情防控的关键时期,要做到不造谣、不信谣、不传谣,不要为贪图一时之快,随意散布有关疫情的谣言;对于网络上传播的信息,要及时甄别真伪,如经官媒辟谣,切勿再次传播;如已传播该信息,建议在所有传播渠道自行辟谣,避免法律风险。

(二)借疫情“商机”诈骗公私财物、以募捐名义敛财、聚众哄抢疫情防控保障物资的行为

相关规定:涉疫司法解释第七条规定:在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间,假借研制、生产或者销售用于预防、控制突发传染病疫情等灾害用品的名义,诈骗公私财物数额较大的,以诈骗罪定罪,依法从重处罚。

涉疫意见第二条第五项规定:在疫情防控期间,假借研制、生产或者销售用于疫情防控的物品的名义骗取公私财物,或者捏造事实骗取公众捐赠款物,数额较大的,依照刑法第二百六十六条的规定,以诈骗罪定罪处罚。

在疫情防控期间,聚众哄抢公私财物特别是疫情防控和保障物资,数额较大或者有其他严重情节的,对首要分子和积极参加者,依照刑法第二百六十八条的规定,以聚众哄抢罪定罪处罚。

依涉疫意见和涉疫司法解释规定,对疫情期间,借疫情“商机”诈骗公私财物、以募捐名义敛财、聚众哄抢疫情防控保障物资的行为,分别引据刑法规定,以诈骗罪、聚众哄抢罪定罪处罚。

典型案例:2020年1月29日,江苏省响水县公安局接到举报,有人在微信朋友圈以兜售口罩为名发布虚假广告,待收取费用后将受骗人“拉黑”。盐城市公安局刑警支队会同响水县公安局立即开展案件调查,快速锁定嫌疑人邱某。1月30日,警方成功在响水县城某小区门前将邱某抓获。据邱某交代,疫情防控期间宅在家中无所事事,从口罩销售的紧俏中看到了“商机”,使用朋友圈里的图片和文字,转发到自己的朋友圈,同时发给微信好友,声称自己有大量口罩出售。待他人付款后,邱某即以第二天发货或暂时没货等理由往后拖,直至将对方“拉黑”。连日来,先后有四川、河南、浙江、江苏等地群众被骗。目前,嫌疑人邱某已被警方刑事拘留,案件正在进一步侦办中。

防范建议:疫情当前,社会各界应同心协力,共同维护好社会公共秩序。每一位公民应增强法治观念,切莫心存贪念,利用疫情“商机”,捏造事实骗取他人财物、公众捐赠款物,以及聚众哄抢公私财物特别是疫情防控和保障物资等违法犯罪行为。

(三)疫情期间任意损毁、占用公私财物或者在公共场所起哄闹事、恶意破坏医院秩序的行为

相关规定:涉疫司法解释第十一条规定:在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间,强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物情节严重,或者在公共场所起哄闹事,造成公共场所秩序严重混乱的,依照刑法第二百九十三条规定,以寻衅滋事罪定罪,依法从重处罚。

涉疫意见第二条第二项规定:在疫情防控期间,随意殴打医务人员,情节恶劣的,依照刑法第二百九十三条的规定,以寻衅滋事罪定罪处罚。采取暴力或者其他方法公然侮辱、恐吓医务人员,符合刑法第二百四十六条、第二百九十三条规定的,以侮辱罪或者寻衅滋事罪定罪处罚。

涉疫意见第二条第六项规定:编造虚假信息,或者明知是编造的虚假信息,在信息网络上散布,或者组织、指使人员在信息网络上散布,起哄闹事,造成公共秩序严重混乱的,依照刑法第二百九十三条第一款第四项的规定,以寻衅滋事罪定罪处罚。

涉疫意见和涉疫司法解释及刑法,对疫情防控期间,殴打、恐吓医务人员,编造、散布虚假信息,强拿硬要及任意损毁、占用公私财物,在公共场所起哄闹事等行为,达到法律规定的情节或后果的,以寻衅滋事罪定罪处罚。

典型案例:2020年1月28日,赤峰市巴林左旗三山乡新立村村委会按照党委政府疫情防控工作部署,采取封村封路的措施防控疫情。村民张某甲、吴某某、方某某、金某某按照村委会要求,到该村后兴隆地屯东侧柏油路上设卡,对过往车辆、驾驶员进行登记。1月28日16时许,张某乙姐夫王某某驾驶车辆经过该路段时,金某某要求王某某对车辆及人员登记,遭到张某乙不满和阻拦,张某乙将登记用的长条桌踹翻损坏,将登记用的“从外地回新立村人员统计表”撕毁,对金某某辱骂、殴打,致金某某、张某丙二人头部、面部、嘴部不同程度损伤。经巴林左旗公安局司法鉴定中心鉴定,金某某、张某丙评定为轻微伤。1月29日,巴林左旗公安局以张某乙涉嫌寻衅滋事罪立案并刑事拘留。

防范建议:疫情当前,唯有万众一心,方能共度时艰。疫情防控需要大家公共努力,每一位公民都应积极配合疫情防控措施,管控自己的言行。

(四)暴力、威胁、阻碍国家机关工作人员依法履行疫情防控措施、妨碍公务的行为

相关规定:涉疫司法解释第八条规定:以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员,依法履行为防治突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的,依照刑法第二百七十七条规定,以妨害公务罪定罪处罚,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

涉疫意见第二条第一项规定:以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员,依法履行为防控疫情而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等措施的,依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定,以妨害公务罪定罪处罚。暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的,以妨害公务罪定罪,从重处罚。

需要说明的是,对暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的,将从重处罚。另涉疫意见规定的国家机关工作人员,包含在依照法律、法规规定行使国家有关疫情防控行政管理职权的组织中从事公务的人员,在受国家机关委托代表国家机关行使疫情防控职权的组织中从事公务的人员,虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事疫情防控公务的人员。

典型案例:2020年1月29日16时许,郑州市公安局110指挥中心接群众报警称:管城区东大街办事处社区工作人员在城东路一小区进行疫情排查工作时,一名男子据不配合登记。商城路分局民警接警后迅速赶往调查处置,现场两男一女,采取推搡、撕扯、拍照、诬陷民警打人等方式阻碍民警依法执行公务,其中一男子将民警推倒在地并抓伤。目前,其中一涉案男子被刑事拘留,另一名涉案男子被治安拘留10日并处罚款500元。

防范建议:疫情防控是全社会的共同责任,应自觉配合疫情防控工作要求,配合政府相关部门工作人员的疫情防控工作。拒不执行政府在紧急状态下发布的决定、命令的,根据其违法情节严重程度,公安机关将依法追究其法律责任,导致严重后果的,将被追究刑事法律责任。

(五)不如实报告涉疫信息、不服从就医安排、故意或者放任传播疫情等危害公共安全的行为

相关规定:涉疫司法解释第一条规定:故意传播突发传染病病原体,危害公共安全的,依照刑法第114条、第115条第1款的规定,按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗,过失造成传染病传播,情节严重,危害公共安全的,依照刑法第115条第2款的规定,按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

涉疫意见第二条第一项规定:故意传播新型冠状病毒感染肺炎病原体,具有下列情形之一,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定,以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚:1.已经确诊的新型冠状病毒感染肺炎病人、病原携带者,拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗,并进入公共场所或者公共交通工具的;2.新型冠状病毒感染肺炎疑似病人拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗,并进入公共场所或者公共交通工具,造成新型冠状病毒传播的。

其他拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的防控措施,引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的,依照刑法第三百三十条的规定,以妨害传染病防治罪定罪处罚。

典型案例:2020年1月22日,王某的妻妹饶某(武汉籍人)一家四口自驾车来郑州,到王某家中住宿一晚,并于23日上午10时离开前往山西。王某及家人与饶某家人接触时,未采取防护措施。1月26日晚,社区工作人员上门询问王某家中有无去过湖北、有无接触疫区人员,王某故意隐瞒了其妻妹一家来过他家的实情。1月30日,接山西协查通知,反馈王某的妻妹饶某已被确诊为新型冠状病毒感染的肺炎患者,现在山西运城接受隔离治疗。随即,社区人员又前往王某家中,再次询问情况时,王某才承认其妻妹饶某确实在他家住过。1月28日,王某骑车至郑州大学第一附属医院就诊,1月31日,乘私家车再次到郑州大学第一附属医院就诊,2月4日,被确诊为新型冠状病毒感染的肺炎患者。2月6日,郑州市公安局嵩山路分局对刻意隐瞒与疫区人员接触史的郑州市民王某,以涉嫌危险方法危害公共安全罪立案侦查。


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